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　　導讀：繼年初確立頂層設計后，“無廢城市”再次迎來具體搭建“框架”：《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》和《“無廢城市”建設指標體系(試行)》。而在這一低碳減量的生態理念背后，一場近6.98萬億的固廢處置蛋糕也已初具雛形。

　　大到工農業生產，小到城鎮生活，隨之而來的海量垃圾如何找到“好歸宿”?亦或是，在從源頭上盡量減少廢物處置量?

固廢處置求變：做好“無廢”生意經的突破點在哪里

　　公開資料顯示，目前各類固體廢物累積堆存量約600-700億噸，年產生量近100億噸，且呈逐年增長態勢。有關數據顯示，全國600多個大中城市中，有近25%的城市缺少堆放垃圾的合適場所。具體來看，年均工業固廢近30多億噸、工業危廢5000多萬噸、醫療廢物200萬噸及4億噸的生活垃圾。固廢處理的矛盾隨著總量的不斷提升，成為當前無法逃避的現實。

　　固廢產生強度高、利用不充分的同時，非法轉移傾倒事件高發。另據工信部相關數據，我國工業固體廢物年產生量約33億噸，歷史累計堆存量超過600億噸，占地超過200萬公頃。而在醫療廢棄物處置方面，76個城市負荷率已經超過100%，近五分之二的城市醫療廢物處置設施負荷率在90%以上。

　　旨在推進固廢源頭處理的減量和資源化利用，最大限度地減少填埋量的“無廢城市”正是劍指上述頑疾。在頂層設計多次強調追求綠色發展的背景下，早在1年前，“無廢城市”建設試點工作就列為當年的重點任務。而“無廢城市”的建設與近期固廢相關條例都有關聯，詳實程度接近于“大氣十條”、“水十條”、“土十條”等。不過，“無廢城市”并不意味著不產生廢物，也不意味著廢物都能綜合利用。

　　那么，未來什么樣的城市才能算是“無廢城市”呢?就在不久前，生態環境部辦公廳對外公布《“無廢城市”建設試點實施方案編制指南》和《“無廢城市”建設指標體系(試行)》，圍繞建設目標、試點任務、進度安排、保障措施等板塊，進一步為此前11個入選試點城市勾勒出“無廢”路徑圖。具體舉措上，主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與循環利用的體制和長效機制下功夫，指標如下圖：

表1　“無廢城市”建設指標體系(試行)

序號	一級指標	二級指標	三級指標	數據來源*
1	固體廢物源頭減量	工業源頭減量	工業固體廢物產生強度★	市生態環境局、市統計局
2			實施清潔生產工業企業占比★	市生態環境局、市發展改革委
3			開展綠色工廠建設的企業數量	市工信局
4			開展生態工業園區建設、循環化改造的工業園區數量★	市生態環境局、市發展改革委
5			開展綠色礦山建設的礦山數量	市自然資源局
6		農業源頭減量	開展生態農業示范縣、種養結合循環農業示范縣建設數量	市農業農村局
7			農藥、化肥使用量	市農業農村局、市統計局
8			綠色食品、有機農產品種植推廣面積占比	市農業農村局
9		建筑業源頭減量	綠色建筑占新建建筑的比例	市住建局
10		生活領域源頭減量	人均生活垃圾日產生量★	市住建局、市農業農村局
11			生活垃圾分類收運系統覆蓋率	市住建局、市發展改革委、市農業農村局
12			開展“無廢城市細胞”建設的單位數量（機關、企事業單位、飯店、商場、集貿市場、社區、村鎮、家庭）	各相關部門
13			快遞綠色包裝使用比例	市郵政管理局
14	固體廢物資源化利用	工業固體廢物資源化利用	一般工業固體廢物綜合利用率★	市生態環境局
15		工業固體廢物資源化利用	工業危險廢物綜合利用率	市生態環境局
16		農業廢棄物資源化利用	農業廢棄物收儲運體系覆蓋率★	市農業農村局
17			秸稈綜合利用率	市農業農村局
18			畜禽糞污綜合利用率	市農業農村局
19			地膜回收率	市農業農村局
20		建筑垃圾資源化利用	建筑垃圾綜合利用率★	市住建局
21		生活領域固體廢物資源化利用	生活垃圾回收利用率★	市住建局
22			再生資源回收量增長率	市商務局
23			餐廚垃圾回收利用量增長率	市住建局、市發展改革委
24			主要廢棄產品回收利用量增長率	根據產品所屬行業確定相關部門
25			醫療衛生機構可回收物資源回收率★	市衛生健康委、市商務局
26	固體廢物最終處置	危險廢物安全處置	工業危險廢物安全處置量★	市生態環境局
27			醫療廢物收集處置體系覆蓋率★	市衛生健康委
28			社會源危險廢物收集處置體系覆蓋率	涉及社會源危險廢物的主管部門
29		一般工業固體廢物貯存處置	一般工業固體廢物貯存處置量★	市生態環境局
30		一般工業固體廢物貯存處置	開展大宗工業固體廢物堆存場所（含尾礦庫）綜合整治的堆場數量占比	市自然資源局、市生態環境局、市應急管理局
31		農業廢棄物處置	病死豬集中專業無害化處理率	市農業農村局
32		農業廢棄物處置	農藥包裝廢棄物回收處置量	市農業農村局、市生態環境局
33		建筑垃圾消納處置	建筑垃圾消納量	市住建局
34		生活領域固體廢物處置	生活垃圾填埋量★	市住建局、市農業農村局
35			農村衛生廁所普及率★	市農業農村局
36			有害垃圾收集處置體系覆蓋率	市住建局
37			非正規垃圾填埋場整治完成率	市住建局
38	保障能力	制度體系建設	“無廢城市”建設地方性法規或政策性文件制定★	負責“無廢城市”建設的協調機構
39			“無廢城市”建設協調機制	負責“無廢城市”建設的協調機構
40			“無廢城市”建設成效納入政績考核情況★	市委組織部門、監察部門
41		市場體系建設	固體廢物回收利用處置投資占環境污染治理投資總額比重★	市生態環境局
42			納入企業環境信用評價范圍的固體廢物相關企業數量占比	市生態環境局
43			危險廢物經營單位環境污染責任保險覆蓋率	市生態環境局、市銀保監局或地方金融監管局
44			“無廢城市”建設相關項目綠色信貸余額	市銀保監局或地方金融監管局
45			固體廢物回收利用處置骨干企業數量★	市發展改革委、市商務局、市工信局、市生態環境局
46			資源循環利用產業工業增加值占區域GDP的比重	市統計局
47		技術體系建設	大宗工業固體廢物減量化、資源化、無害化技術示范	市工信局、市發展改革委
48			農業廢棄物全量利用技術示范	市農業農村局
49			生活垃圾減量化和資源化技術示范★	市住建局
50	保障能力	技術體系建設	危險廢物全面安全管控技術示范★	市生態環境局
51		技術體系建設	固體廢物回收利用處置關鍵技術工藝、設備研發及應用示范	市科技局
52		監管體系建設	固體廢物監管能力建設	負責“無廢城市”建設的協調機構
53			危險廢物規范化管理抽查合格率	市生態環境局
54			發現、處置、偵破固體廢物環境污染刑事案件數量★	市公安局、市生態環境局
55			固體廢物相關環境污染事件數量	市生態環境局
56			涉固體廢物信訪、投訴、舉報案件辦結率	市生態環境局
57	群眾獲得感	群眾獲得感	“無廢城市”建設宣傳教育培訓普及率	第三方調查
58			政府、企事業單位、公眾對“無廢城市”建設的參與程度	第三方調查
59			公眾對“無廢城市”建設成效的滿意程度★	第三方調查

　　注：★表示必選指標

　　以固體廢物減量化和資源化利用為核心，未來1年內，包括深圳市、包頭市、銅陵市、威海市、重慶市、紹興市、三亞市、許昌市、徐州市、盤錦市、西寧市在內的11城將最終實現整個城市固體廢物產生量小、資源化利用充分、處置安全的目標。包括建立部門責任清單，集成國家單項試點可推廣應用的制度，探索建立固體廢物綜合管理制度和技術體系等。此外，福建光澤，河北雄安新區、北京經濟技術開發區、中新天津生態城、江西瑞金將作為特例推動。

　　在兼具生態效益的同時，固廢處理市場背后的產值規模也被重新審視與評估。業界分析普遍指出，從“清廢行動”中嚴格管控向“無廢城市”全過程綜合處置的業態格局，也意味著固廢處理市場全新的產業鏈：即從前端回收側重于整個固廢處置生態體系的徹底顛覆。期間，“無廢城市”也帶來了一門利潤可觀的生意經。

　　這其中，就包括加速工業固體廢物處理、危廢處置、再生資源回收利用等細分領域需求釋放。“10個試點城市確定后，才能估算出市場規模，但根據這幾個領域的基數以及關聯度和協同性看，萬億元市場空間是有的。”從更長遠地看，到2030年，我國固體廢物分類資源化利用產值規模將達6.98萬億元。

　　屆時，固廢處置市場將躍居為我國戰略性新興產業的重要支柱和經濟增長新動能。但就目前而言，我國固廢處理業務收入占比超過20%的A股上市公司不足25家。而要在一邊是尚處混亂的市場現狀，一邊是“無廢城市”建設預期帶來的發展前景中“掘金”，則必須要求整個處置產業鏈的正規化與規范化，對整個產業體系進行重新“洗牌”。